В Центральную
контрольно-ревизионную
комиссию КПРФ
Как говорится в постановлении пленума ЦК и ЦКРК оргкомитет создан «для подготовки XVI конференции Кемеровского областного отделения КПРФ и руководства повседневной деятельностью партийного отделения». Вместо этого оргкомитет ввел в парторганизации, по существу, режим «чрезвычайного положения», наделив себя не предусмотренными Уставом партии и документами ЦК КПРФ «чрезвычайными» полномочиями. Так, постановлением оргкомитета от 27 марта 2008 г. введена не предусмотренная Уставом и нормативными документами ЦК КПРФ норма: «проведение отчетно-выборных собраний (конференций) в районных, городских отделениях партии без участия членов оргкомитета считать недействительным». Постановление оргкомитета от 13 апреля 2008 г. требует «не рассматривать при выдвижении делегатов конференций, кандидатур в состав выборных партийных органов и секретарей партийных организаций лиц, участвовавших в антипартийной деятельности…».
Эти постановления стали основанием для грубого нарушения прав коммунистов, записанных в п. 2.3 Устава партии: «избирать и быть избранным в руководящие и контрольно-ревизионные органы партии, а также в органы ее структурных подразделений». Так, например, постановлением оргкомитета Кемеровского городского отделения КПРФ лишены делегатских полномочий 40 коммунистов, избранных на собраниях первичных организаций КПРФ в строгом соответствии с Уставом партии делегатами Кемеровской городской конференции (третья часть всех избранных). В соответствии с п.4.13. Устава КПРФ лишение права избранных делегатов участвовать в работе городской конференции могло произойти только в результате принятия Комитетом или бюро комитета городского отделения постановления об отмене решений общих собраний тех первичных организаций, которые избирали 40 этих делегатов при условии, что принятые решения противоречат «положениям Программы или Устава партии либо решению вышестоящего органа КПРФ». Но городской комитет распущен. Устав партии такими полномочиями созданный вместо горкома оргкомитет не наделяет. Городская конференция решения о лишении полномочий этих делегатов не принимала. Цель этого сознательного нарушения при избрании делегатов такова: сформировать такой состав делегатов городской конференции, который обеспечил бы беспрепятственное избрание делегатами областной конференции сторонников Н. Останиной.
Аналогичным образом и с той же целью нарушены права 9 делегатов Новокузнецкой городской конференции, избранных на собраниях первичных отделений в соответствии с Уставом партии. Решение о лишении их полномочий принято с нарушениями п. 4.13 Устава КПРФ.
Еще одним примером нарушения права коммунистов, записанного в п. 2.3 Устава партии: «избирать и быть избранным в руководящие и контрольно-ревизионные органы партии, а также в органы ее структурных подразделений», стало лишение оргкомитетом областного отделения полномочий шести делегатов областной конференции, избранных конференциями Ленинск-Кузнецкого и Таштагольского городских отделений КПРФ. В соответствии с п.5.17. Устава КПРФ лишение права избранных делегатов участвовать в работе областной конференции могло произойти только в результате принятия Комитетом или бюро комитета регионального отделения постановления об отмене решений конференций местных отделений, противоречащих «положениям Программы или Устава партии либо решению вышестоящего органа КПРФ». Областной комитет распущен. Устав партии такими полномочиями созданный вместо обкома оргкомитет не наделяет. Областная конференция также не обсуждала вопроса о полномочиях делегатов от этих городских отделений. С какой целью допущено это нарушение прав коммунистов нам понятно: сформировать на областной конференции большинство делегатов, лояльных в отношении Н. Останиной.
Подготовка конференции в условиях «чрезвычайщины» сопровождалась и другими нарушениями Устава партии, которые совершались оргкомитетом для того, чтобы повлиять на состав делегатов конференции, получить в условиях внутрипартийного конфликта выгодную для оргкомитета раскладку сил на конференции.
Наиболее принципиальные нарушения Устава рассмотрены на заседаниях контрольно-ревизионной комиссии областного отделения КПРФ. Комиссия признала нелегитимным отчетно-выборное собрание коммунистов Тисульского района, проведенное при отсутствии необходимого кворума. Комиссия не обнаружила оснований, необходимых для принятия жестких решений оргкомитета об отмене отчетно-выборных конференций в Ленинск-Кузнецком и Таштагольском городских отделениях и непризнании полномочий делегатов областной конференции, избранных коммунистами этих городов. О решениях комиссии, как и о других нарушениях Устава, делегаты конференции не информированы, а председатель контрольно-ревизионной комиссии Л. Лобач была лишена делегатских полномочий и не получила слова для отчетного доклада. Таким образом, областная конференция утратила статус отчетно-выборной конференции, который предусматривался постановлением совместного пленума ЦК и ЦКРК от 22 марта 2008 г. В нем прямо записано: «…провести отчетно-выборную конференцию Кемеровского областного отделения КПРФ…». Таким образом, конференция не решила один из вопросов, входящих в ее компетенцию согласно п. 6.3 Устава КПРФ: «утверждение отчетов о работе Комитета и Контрольно-ревизионной комиссии регионального отделения КПРФ».
Постановлением ХIII совместного Пленума ЦК и ЦКРК КПРФ № П-13/9 от 22 марта 2008 года «О неотложных мерах по оздоровлению ситуации в Кемеровском областном отделении КПРФ» проведение отчетно-выборной конференции Кемеровского областного отделения КПРФ назначено на 7 июня 2008 года в городе Новокузнецке с установлением нормы представительства 3 делегата от каждого местного отделения партии, с последующим решением вопросов выдвижения кандидатов в депутаты областного Совета и муниципальных органов власти. Однако в нарушение установленного порядка первый этап отчетно-выборной конференции Кемеровского областного отделения КПРФ был проведен не 7, а 8 июня 2008 года. Постановления партийных органов об изменении даты проведения конференции не принималось, так как для его принятия необходимо провести совместный Пленум ЦК и ЦКРК КПРФ, который и принимал решение о назначении даты проведения конференции, согласно п. 6.18 Устава КПРФ.
В структуру Кемеровского регионального отделения КПРФ входит 31 местное отделение. Собрания, конференции по избранию делегатов на отчетно-выборную конференцию Кемеровского областного отделения КПРФ были проведены в 28 местных отделениях. Не проведены они в 3 местных отделениях - Кемеровском, Ленинск-Кузнецком и Чебулинском районных отделениях. Эти отделения не существуют.Согласно установленной совместным Пленумом ЦК и ЦКРК КПРФ норме представительства на отчетно-выборную конференцию - 3 делегата от каждого местного отделения, - на конференцию должно было быть избрано 84 делегата.
При избрании местными отделениями КПРФ делегатов на отчетно-выборную конференцию Кемеровского областного отделения КПРФ в ряде местных отделений был нарушен порядок их избрания.
Тисульское районное отделение КПРФ. На учете по состоянию на 1.05.2008 года состоит 53 человека. Отделение не имеет в своей структуре первичных отделений, в связи с этим согласно Уставу КПРФ высшим органом районного отделения является общее собрание коммунистов. Постановлением организационного комитета от 18.04.2008 года «Об утверждении графика проведения отчетно-выборной кампании в Кемеровском региональном отделении КПРФ» была утверждена дата проведения собрания в Тисульском районном отделении 29 апреля 2008 года. Постановлением организационного комитета от 30.05.2008 года (дата согласно тексту постановления) «О ходе отчетно-выборной кампании в Тисульском районном отделении КПРФ» принято решение провести отчетно-выборное собрание в Тисульском районном отделении 5 мая 2008 года. В этот день собрание коммунистов было проведено. В нем приняли участие 18 членов КПРФ, что составляет менее половины от списочного состава партийного отделения (33.9 %). При проведении собрания были нарушены п.5.2 Устава КПРФ (общее собрание местного отделения созывается по решению бюро райкома, решения бюро о проведении собрания 5 мая 2008 не было, организационный комитет такими правами не обладает), п.5.6 Устава КПРФ (общее собрание местного партийного отделения считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов КПРФ, состоящих на учете в соответствующем местном отделении).
В связи с этим проведенное собрание коммунистов Тисульского районного отделения КПРФ 5 мая 2008 года при участии Н.Останиной является нелегитимным. Избранные на данном собрании 3 делегата, чьи полномочия подтверждены на конференции, избраны с нарушением Устава КПРФ. (постановление президиума контрольно-ревизионной комиссии областного отделения КПРФ прилагается).
Березовское городское отделение КПРФ. Согласно п. 5.8 Устава КПРФ решением комитета Березовского городского отделения КПРФ была определена дата проведения общего собрания местного отделения на 16 апреля 2008 года, однако без решения комитета Березовского городского отделения КПРФ дата проведения общего собрания оргкомитетом была перенесена на 16 мая 2008 года. Таким образом, был нарушен порядок избрания делегатов на отчетно-выборную конференцию Кемеровского областного отделения КПРФ. Избранные на данном собрании 3 делегата на областную конференцию, чьи полномочия подтверждены конференцией, избраны с нарушением Устава КПРФ.
Беловское городское отделение КПРФ. Конференция Беловского городского отделения КПРФ по избранию делегатов на отчетно-выборную конференцию Кемеровского областного отделения КПРФ пленумом горкома была назначена на 26 апреля 2008 года. Данная дата была утверждена и постановлением организационного комитета Кемеровского регионального отделения КПРФ от 18.04.2008 года. В нарушение п.5.8, 5.12 Устава КПРФ дата конференции была перенесена на 10 мая 2008 года без принятия соответствующего постановления пленумом горкома. Избранные на данной конференции 3 делегата на областную конференцию, чьи полномочия подтверждены конференцией, избраны с нарушением Устава КПРФ.
Междуреченское городское отделение КПРФ. Согласно п.5.8 Устава КПРФ решением комитета Междуреченского городского отделения КПРФ была определена дата проведения общего собрания местного отделения на 12 апреля 2008 года. В нарушение п.5.8, 5.12 Устава КПРФ дата собрания была перенесена на 29 апреля 2008 года, а затем на 10 мая 2008 года без решения комитета. Избранные на данной конференции 3 делегата на областную конференцию, чьи полномочия подтверждены на конференции, избраны с нарушением Устава КПРФ.
Осинниковское городское отделение КПРФ. Согласно п.5.8 Устава КПРФ решением комитета Осинниковского городского отделения КПРФ была определена дата проведения конференции местного отделения на 26 апреля 2008 года. В нарушение п.5.8, 5.12 Устава КПРФ дата конференции была перенесена на 3 мая 2008 года без решения комитета. Избранные на данной конференции 3 делегата на областную конференцию, чьи полномочия подтверждены на конференции, избраны с нарушением Устава КПРФ.
Тайгинское городское отделение КПРФ. Согласно п. 5.8 Устава КПРФ решением комитета Тайгинского городского отделения КПРФ была определена дата проведения общего собрания местного отделения на 22 апреля 2008 года, однако без решения комитета Тайгинского городского отделения КПРФ дата проведения общего собрания была перенесена на 18 мая, а затем на 20 мая 2008 года. Таким образом, был нарушен порядок избрания делегатов на отчетно-выборную конференцию Кемеровского областного отделения КПРФ. Избранные на данном собрании 3 делегата на областную конференцию, чьи полномочия подтверждены на конференции, избраны с нарушением Устава КПРФ.
Топкинское городское отделение КПРФ. Согласно п. 5.8 Устава КПРФ решением комитета Топкинского городского отделения КПРФ была определена дата проведения общего собрания местного отделения на 20 апреля 2008 года, однако без решения комитета Топкинского городского отделения КПРФ дата проведения общего собрания была перенесена на 18 мая 2008 года. Таким образом, был нарушен порядок избрания делегатов на отчетно-выборную конференцию Кемеровского областного отделения КПРФ. Избранные на данном собрании 3 делегата на областную конференцию, чьи полномочия подтверждены на конференции, избраны с нарушением Устава КПРФ.
Ижморское районное отделение КПРФ. В нарушение п. 5.8 Устава КПРФ без решения комитета Ижморского районного отделения КПРФ лично секретарем районного отделения была определена дата проведения общего собрания местного отделения на 20 апреля 2008 года. В дальнейшем также без решения комитета Ижморского районного отделения КПРФ дата проведения общего собрания была перенесена на 17 мая 2008 года. Таким образом, был нарушен порядок избрания делегатов на отчетно-выборную конференцию Кемеровского областного отделения КПРФ. Избранные на данном собрании 3 делегата на областную конференцию, чьи полномочия подтверждены на конференции, избраны с нарушением Устава КПРФ.
Промышленновское районное отделение КПРФ. Согласно п. 5.8 Устава КПРФ решением комитета Промышленновского районного отделения КПРФ была определена дата проведения конференции местного отделения на 30 апреля 2008 года, однако без решения комитета Промышленновского районного отделения КПРФ дата проведения конференции была перенесена на 26 апреля 2008 года. Таким образом, был нарушен порядок избрания делегатов на отчетно-выборную конференцию Кемеровского областного отделения КПРФ. Избранные на данном собрании 3 делегата на областную конференцию, чьи полномочия подтверждены на конференции, избраны с нарушением Устава КПРФ.
Тяжинское районное отделение КПРФ. В нарушение п. 5.8 Устава КПРФ без решения комитета Тяжинского районного отделения КПРФ была определена дата проведения общего собрания местного отделения на 19 мая 2008 года лично секретарем районного отделения. В дальнейшем без решения комитета Тяжинского районного отделения КПРФ дата проведения общего собрания была перенесена на 20 мая 2008 года. Фактически собрание состоялось 21 мая 2008 года. Выписка об избрании делегатов на областную конференцию оформлена от 20 мая 2008 года, протокол отчетно-выборного собрания от 21 мая 2008 года. Таким образом, был нарушен порядок избрания делегатов на отчетно-выборную конференцию Кемеровского областного отделения КПРФ. Избранные на данном собрании 3 делегата на областную конференцию, чьи полномочия подтверждены на конференции, избраны с нарушением Устава КПРФ.
Юргинское районное отделение КПРФ. Согласно п. 5.8 Устава КПРФ решением комитета Юргинского районного отделения КПРФ была определена дата проведения конференции местного отделения на 22 апреля 2008 года, эта же дата была определена и организационным комитетом. Однако без решения комитета Юргинского районного отделения КПРФ дата проведения конференции была перенесена на 13 мая 2008 года. Таким образом, был нарушен порядок избрания делегатов на отчетно-выборную конференцию Кемеровского областного отделения КПРФ. Избранные на данном собрании 3 делегата, принявшие участие в работе отчетно-выборной конференции Кемеровского областного отделения КПРФ,- избраны с нарушением Устава КПРФ (полномочия одного делегата не подтверждены областной конференцией на первом этапе).
Мысковское городское отделение КПРФ. Согласно п.5.8 Устава КПРФ решением комитета Мысковского городского отделения КПРФ была определена дата проведения конференции местного отделения на 24 апреля 2008 года. В нарушение пп.5.8, 5.12 Устава КПРФ дата конференции была перенесена на 26 апреля 2008 года. В нарушение п. 5.9 Устава КПРФ при проведении пленума комитета местного отделения не было кворума (пленум комитета считается правомочным, если на заседании комитета присутствует более половины его членов). Избранные на данной конференции 3 делегата, чьи полномочия подтверждены на конференции, избраны с нарушением Устава КПРФ.
Гурьевское городское отделение КПРФ. Конференция по избранию делегатов на отчетно-выборную конференцию Кемеровского областного отделения КПРФ была проведена 24 апреля 2008 год. Согласно утвержденной норме представительства делегатами были избраны Бураков Л.В., Гордюшкина Н.С., Жданов Л.М. В связи с вторичным избранием Буракова Л.В. делегатом на конференции Новокузнецкого городского отделения КПРФ 21 мая 2008 года в список делегатов от Гурьевского городского отделения КПРФ был включен Курский Юрий Николаевич. Однако VI отчетно-выборная конференция Гурьевского городского отделения КПРФ была закрыта 24 апреля 2008 года, как рассмотревшая все вопросы повестки дня. Новая конференция не созывалась по избранию делегатом на областную конференцию Курского Ю.Н., а наделение его полномочиями делегата является грубейшим нарушением Устава КПРФ. Таким образом, от Гурьевского отделения полномочными могут быть признаны только два делегата.
Кемеровское городское отделение КПРФ. Постановлением бюро Кемеровского ОК КПРФ №08/03 от 16.03.2008 года «О роспуске Кемеровского городского комитета политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» был распущен Кемеровский городской комитет КПРФ. Этим же постановлением была определена дата проведения конференции - 31 мая 2008 года, установлена норма представительства на конференцию Кемеровского городского отделения КПРФ - 3 делегата от каждого первичного отделения, входящего в структуру городского отделения и утвержден организационный комитет для подготовки и проведения отчетно-выборной кампании в партийных организациях г. Кемерово. По итогам проведения собраний в первичных отделениях делегатами на городскую конференцию было избрано 119 человек. В нарушение Устава КПРФ организационный комитет Кемеровского городского отделения КПРФ еще до начала конференции лишил делегатских полномочий своим решением 40 делегатов. Таким образом, оргкомитет оставил полномочия делегатов всего у 79 человек. Для проведения конференции в соответствии с Уставом кворум необходим в количестве 60 человек, по версии организационного комитета Кемеровского городского отделения КПРФ кворум необходим в количестве 40 человек. В работе конференции 31 мая 2008 года принимало участие всего 35 человек. Не принимали участия по разным причинам 84 человека. В результате кворума для проведения конференции Кемеровского городского отделения КПРФ ни по Уставу КПРФ, ни по версии организационного комитета не было. Избранные на данной конференции 3 делегата на областную конференцию, чьи полномочия подтверждены на конференции, избраны с нарушением Устава КПРФ.
Новокузнецкое городское отделение КПРФ. Постановлением пленума Новокузнецкого горкома КПРФ от 27 марта 2008 года «О проведении отчетов и выборов в Новокузнецком отделении КПРФ» в соответствии с п. 5.8 Устава КПРФ были определены дата проведения отчетно-выборной конференции Новокузнецкого городского отделения КПРФ и норма представительства от первичных отделений - один делегат от десяти членов партии, состоящих в них на учете. В нарушение Устава КПРФ организационный комитет Кемеровского областного отделения КПРФ отменил данное постановление, назначив дату проведения отчетно-выборной конференции Новокузнецкого городского отделения КПРФ на 21 мая 2008 года с нормой представительства 3 делегата от каждого первичного отделения. Оргкомитет тем самым превысил свои полномочия. В нарушение п.п. 5.8,5.12 не был созван Пленум Новокузнецкого городского комитета КПРФ по утверждению новой даты и нормы представительства на конференцию. В нарушение Устава КПРФ Президиум ЦК КПРФ, исключив из членов КПРФ и освободив от должности первого секретаря Новокузнецкого горкома, КПРФ С.И.Филимонову постановлением № 93/7 от 10 апреля 2008 года «О непартийном поведении Артемова В.С., Филимоновой С.И., Шакирзянова Р.Э.», не назначил исполняющего обязанности первого секретаря Новокузнецкого горкома. В результате, проведенные в период с 10 апреля 2008 года по 21 мая 2008 года заседания бюро городского комитета КПРФ, пленумы городского комитета КПРФ являются нелегитимными, так как согласно п.5.14 Устава КПРФ первый секретарь местного комитета созывает заседания и организовывает работу бюро комитета, председательствует на заседаниях комитета и его бюро. Таким образом, был нарушен порядок избрания делегатов и проведения отчетно-выборной конференции Новокузнецкого городского отделения. В связи с этим, избранные на данной конференции 3 делегата, чьи полномочия подтверждены на конференции, нелегитимны и не имели полномочий для участия в конференции.
Таким образом, при избрании делегатов на отчетно-выборную конференцию Кемеровского областного отделения КПРФ, на которую возложено решение вопросов выдвижения кандидатов в депутаты областного Совета органов местного самоуправления, был нарушен порядок выдвижения делегатов в 15 местных отделениях: в Тисульском районном отделении КПРФ, Березовском городском, Беловском городском, Междуреченском городском, Осинниковском городском, Тайгинском городском, Топкинском городском, Ижморском районном, Промышленновском районном, Тяжинском районном, Юргинском районном, Мысковском городском, Гурьевском городском, Новокузнецком городском и Кемеровском городском отделениях КПРФ. С нарушением Устава КПРФ было избрано 43 делегатов.
Из 84 избранных на областную конференцию делегатов в ее работе могли принять участие 78 делегатов с учетом того, что шесть делегатов из гг. Ленинска-Кузнецкого и Таштагола были лишены делегатских полномочий решением оргкомитета до конференции. В работе первого этапа конференции 8 июня 2008 года приняло участие на начало работы конференции 57 делегатов, на момент голосования 53 делегатов. Полномочия 76 делегатов были подтверждены. Полномочия двух делегатов конференция не подтвердила (В. Печников, Н. Федосов). Иначе говоря, конференция признала полномочия 42 делегатов, избранных с нарушением Устава КПРФ. Конференция могла признать полномочия только 35 делегатов, избранных в соответствии с уставом КПРФ. Кворум для работы конференции 39 человек.
Таким образом, в случае признания обоснованными перечисленных нарушений порядка избрания делегатов областной конференции для проведения конференции отсутствовал кворум, необходимый в соответствии с п.6.4 Устава КПРФ, согласно которого конференция считается правомочной, если на ее заседании присутствует более половины избранных делегатов.
При подготовке и проведении XVI отчетно-выборной конференции Кемеровского областного отделения КПРФ ярко проявилось невыполнение организационным комитетом, как временным руководящим органом отделения, первейшей обязанности - соблюдать в своей деятельности Устав партии.
13 ноября 2008 года,
г.Кемерово
А.В.Доднов, Н.Н.Маринич, П.И.Портных, А.В.Белов, Л.З.Филимонов, М.Н.Нурисламова, В.Н.Кабин и другие